纽约观景摩天轮（New York Wheel）· EB-5 项目复盘

重要说明：这是 EB-5 历史上规模最大的失败案例之一。项目通过区域中心从中国投资人处募集约 2.06 亿美元 EB-5 贷款，涉及 412 位投资人，贷款原定 2021 年到期。项目终止后投资人面临本金损失与移民风险，后续部分投资人的 I-526 或 I-829 申请被拒。本页按事实归档，供风险识别参考，不作为可办项目。

核心数据

原规划就业测算：项目方案测算创造 4,000 个以上就业岗位，法定需求约 3,000 个，包含约 400 个建设岗位与 400 至 600 个长期岗位。

区域中心事后主张：区域中心表示项目已发生的成本仍满足就业创造要求，认为可以支持投资人的永久绿卡申请。

部分投资人申请被拒：后续有投资人 I-526 或 I-829 申请遭拒，其中部分拒签理由涉及资金来源证明材料，且有案件进入联邦法院诉讼。

就业核算的前提失效：项目未建成投产，长期运营岗位从未产生，就业依据主要依赖已发生的建设支出。

地标效应与客流预期：当年以曼哈顿天际线与自由女神像景观为卖点，预测年客流量可达数百万人次。项目终止后客流预期从未得到验证，地标效应没有兑现。

运营团队履历：设计制造方团队成员曾参与伦敦眼项目，被视为运营能力的背书。承包商 2017 年中途退场并于当年 12 月申请破产，履历背书未能转化为实际履约。

EB-5 贷款规模：2.06 亿美元贷款对应 412 位投资人，属当年规模最大的 EB-5 项目之一。规模在项目终止后转为风险集中度问题，单一项目牵连大量家庭。

政府土地与租约：项目取得市政府地块租约，当年被视为政策支持的直接体现。市政府未为 3.8 亿美元免税债券提供支持，租约于 2023 年被正式终止。

就业测算盈余：方案测算创造 4,000 个以上岗位，法定需求约 3,000 个。项目未建成投产，长期运营岗位从未产生，就业主张只能依赖已发生的建设支出。

承包商退场：2017 年 5 月，工程承包商 Mammoet-Starneth 退出项目，理由包括土壤条件无法支撑摩天轮结构，项目同年 7 月停工；开发商随后解雇承包商，承包商于当年 12 月申请破产。

法律纠纷拖延：双方自 2017 年 5 月起进入诉讼，2018 年 5 月达成协议并设定 2019 年 1 月 7 日为复工最后期限。

市政府未提供债券支持：投资人要求纽约市政府为 3.8 亿美元的免税债券发行提供支持，市经济发展公司认为公共资金应优先用于经济上可行的项目，未予支持。

投资方撤资：2018 年 9 月，两大主要投资方表示准备放弃项目；同年 10 月开发商正式宣布终止。

预算失控：项目预算从 4.5 亿美元膨胀到约 9 亿美元，超出资金来源的承受能力。

本金回收困难：项目未建成、资产被拍卖，EB-5 贷款 2.06 亿美元缺乏对应还款来源，投资人本金回收前景不明确。

绿卡存在实质风险：就业创造依赖建设支出主张，长期运营岗位未产生。部分投资人申请被拒，且因未穷尽行政上诉程序被法院驳回诉讼。

新法要求的影响：2022 年《EB-5 改革与诚信法案》规定，投资人在寻求司法审查前须先用尽机构内部上诉程序，该条款在后续诉讼中被法院援引。

个案处理结果不一：同一批投资人中，部分因未走完上诉程序被驳回，部分完成上诉的案件仍在审理中。

1. 核实项目所在地的真实客流与市场需求，不采用概念性预测。
2. 确认承包商资质、履约记录与施工合同中的退出与违约条款。
3. 核查除 EB-5 之外的资金是否已到位、是否已封闭。
4. 确认项目是否依赖政府资金或政策支持，以及支持未获批准时的备选方案。
5. 核对资金的还款顺位、抵押物范围与第三方评估报告的出具主体。
6. 审查区域中心在同类项目上的历史记录，包括拒批与诉讼情况。